《國務院關於出境入境管理的規定》自2026年9月15日起施行，該規定對從事出境入境政策諮詢、證件代辦、手續辦理等中介服務的機構和人員實行備案管理。

規定的第十條對中介機構的禁止性行為作出了規定，並要求中介機構不得為公職人員和軍隊人員違規辦理有關出入境業務。中介機構如收到公職人員、軍隊人員違規辦理外國國籍、境外永久居留資格等委託，應當拒絕辦理，並及時向監察機關等報告。

法律原文

原文出處：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202607/content_7077173.htm

《國務院關於出境入境管理的規定》第十條： 從事出境入境中介服務的機構不得有下列行為： （一）   發佈虛假信息，或者通過誇大宣傳、誤導性宣傳等方式招徠服務對象； （二）   提供或者協助提供虛假材料，協助他人違規辦理簽證、停留居留證件、護照等出境入境證件或者手續； （三）   泄露、出售、非法提供在中介服務活動中知悉的商業秘密、個人隱私或者個人信息； （四）   超出備案範圍從事出境入境中介服務； （五）   組織或者協助他人從事跨境違法犯罪活動； （六）   危害國家安全、利益或者擾亂出境入境管理秩序的其他行為。 公職人員、軍隊人員等委託從事出境入境中介服務的機構違規辦理外國國籍、境外永久居留資格、境外居留證件或者其他出境入境證件、手續的，從事出境入境中介服務的機構不得辦理，並及時向監察機關等報告。

關於 “公職人員”未在該行政法規內直接定義，可以參考的法規有《中華人民共和國監察法》（以下簡稱《監察法》）第十五條及《中華人民共和國監察法實施條例》（以下簡稱《監察法實施條例》）所規定的公職人員範圍認定。

841號令將“軍隊人員”與“公職人員”並列，軍隊人員不納入公職人員範疇，單獨列管，軍阿人員通常包括現役軍人、軍隊文職人員等。

本文旨在拆解“公職人員”的認定範圍進行，針對法規所涉國有企業管理人員、國家出資企業相關人員、公辦教科文衞體單位管理人員、基層羣眾性自治組織管理人員等主體逐層分析，附相關法律原文與解讀，以供啓源客户參閲。

一、  公職人員

1. 法律原文
   
   原文出處：http://www.npc.gov.cn/c2/c30834/202502/t20250205_442676.html
   
   

   《中華人民共和國監察法》第十五條： 監察機關對下列公職人員和有關人員進行監察： （一）中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員； （二）法律、法規授權或者受國家機關依法委託管理公共事務的組織中從事公務的人員； （三）國有企業管理人員； （四）公辦的教育、科研、文化、醫療衞生、體育等單位中從事管理的人員； （五）基層羣眾性自治組織中從事管理的人員； （六）其他依法履行公職的人員。

   
   
2. 根據上述《監察法》第十五條，監察機關主要對六類公職人員和有關人員進行監察。該六類人員歸納詳見下表：
   
   

   序號	類別	主要範圍
   1	公務員及參照公務員法管理的人員	中國共產黨機關、人大及常委會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、政協各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員，以及參照《公務員法》管理的人員
   2	授權或受託管理公共事務組織中從事公務的人員	法律、法規授權或者受國家機關依法委託管理公共事務的組織中從事公務的人員
   3	國有企業管理人員	國家出資企業中的管理人員（詳見第二點）
   4	公辦教科文衞體單位中從事管理的人員	公辦的教育、科研、文化、醫療衞生、體育等單位中從事管理的人員（詳見第三點）
   5	基層羣眾性自治組織中從事管理的人員	村委會、居委會中從事管理的人員（詳見第四點）
   6	其他依法履行公職的人員	依照法律、法規履行公職的其他人員

   
   

二、  國有企業管理人員

1. 法律原文
   
   原文出處：http://www.scjc.gov.cn/scjc/zcfg/2026/3/6/8dc452dbed0b44438fa31539031f76c0.shtml
   
   

   《監察法實施條例》（2025年修訂）第四十三條： 監察法第十五條第三項所稱國有企業管理人員，是指國家出資企業中的下列人員： （一）在國有獨資、全資公司、企業中履行組織、領導、管理、監督等職責的人員； （二）經黨組織或者國家機關，國有獨資、全資公司、企業，事業單位提名、推薦、任命、批准等，在國有控股、參股公司及其分支機構中履行組織、領導、管理、監督等職責的人員； （三）經國家出資企業中負有管理、監督國有資產職責的組織批准或者研究決定，代表其在國有控股、參股公司及其分支機構中從事組織、領導、管理、監督等工作的人員。

   
   
2. 依據上述第四十三條，國有企業管理人員的認定關鍵在於“國家出資企業”及“履行組織、領導、管理、監督等職責”，其包含的三類人員的詳見下表：
   
   

   序號	類別	説明
   1	國有獨資、全資公司、企業中履行組織、領導、管理、監督等職責的人員	不限於高管，部門負責人、財務負責人、項目負責人等帶管理、監督權限的人員均屬此列；普通一線業務員、工人一般不屬於
   2	經黨組織或者國家機關，國有獨資、全資公司、企業，事業單位提名、推薦、任命、批准等，在國有控股、參股公司及其分支機構中履行組織、領導、管理、監督等職責的人員	主要看是否由國資體系組織提名、推薦、任命、批准委派
   3	經國家出資企業中負有管理、監督國有資產職責的組織批准或者研究決定，代表其在國有控股、參股公司及其分支機構中從事組織、領導、管理、監督等工作的人員	代表國有資本在參股企業中從事管理監督工作

   
   
3. 國家出資企業
   
   法律原文出處：http://www.npc.gov.cn/zgrdw//npc/////zt/2008-12/25/content_1494756.htm
   
   《中華人民共和國企業國有資產法》第五條：本法所稱國家出資企業，是指國家出資的國有獨資企業、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。
   
   概括而言包括四類：國有獨資企業（國家100%出資，非公司制）、國有獨資公司（國家100%出資的公司制企業）、國有資本控股公司（國有資本持股超過50%，或雖不足50%但擁有實際控制權）、國有資本參股公司（有國有資本投入，但不控股、無實際控制權）。
   
   
4. 判定規則
   
   判斷某人是否屬於“國有企業管理人員”，需同時滿足兩個層次：第一層，所在企業屬於國家出資企業（獨資、全資、控股或參股）；第二層，本人在其中行使組織、領導、管理、監督職權。對國有控股、參股企業，還須滿足“由國資體系組織提名、推薦、任命、批准，或經負有國資監管職責的組織批准、代表國有資本”的附加條件。
   
   

   類別	是否屬於公職人員
   國有獨資/全資企業中履行管理職責的部門主管、財務負責人	屬於
   國有獨資企業中無管理職責的普通基層員工	不屬於
   國有參股公司中由國資體系委派、行使管理職責的人員	屬於
   國有參股公司中市場化招聘、並非國資委派的總經理或部門經理	不屬於

   
   

三、  公辦的教育、科研、文化、醫療衞生、體育等單位中從事管理的人員

1. 法律原文
   
   原文出處：http://www.scjc.gov.cn/scjc/zcfg/2026/3/6/8dc452dbed0b44438fa31539031f76c0.shtml
   
   

   《監察法實施條例》（2025年修訂）第四十四條： 監察法第十五條第四項所稱公辦的教育、科研、文化、醫療衞生、體育等單位中從事管理的人員，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的教育、科研、文化、醫療衞生、體育等事業單位中，從事組織、領導、管理、監督等工作的人員。《監察法實施條例》（2025年修訂）第四十四條： 監察法第十五條第四項所稱公辦的教育、科研、文化、醫療衞生、體育等單位中從事管理的人員，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的教育、科研、文化、醫療衞生、體育等事業單位中，從事組織、領導、管理、監督等工作的人員。 《監察法實施條例》（2025年修訂）第四十四條： 監察法第十五條第四項所稱公辦的教育、科研、文化、醫療衞生、體育等單位中從事管理的人員，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的教育、科研、文化、醫療衞生、體育等事業單位中，從事組織、領導、管理、監督等工作的人員。

   
   
2. 判定規則
   
   先看單位性質是否為公辦事業單位，即須由國家機關舉辦或利用國有資產舉辦的公益類單位，再看崗位是否行使管理、監督職權。民辦、私立學校或醫院不屬於此類，判斷不取決於職稱，也不取決於是否有事業編制。
   
   

   類別	是否屬於 公職人員	舉例説明
   單位領導班子	屬於	公辦學校校長、副校長、書記，研究院所所長，公立醫院院長、副院長，文化館、博物館、公立體育館負責人等
   中層及基層管理崗位	屬於	學校教務處主任、院系負責人，醫院科室主任、醫務科負責人，科研院所研究中心負責人等承擔管理職權的崗位
   國有資產、資金、採購基建關鍵崗位	屬於	會計、出納、採購專員、基建管理、資產管理員
   單純專業技術崗位（無管理職權）	不屬於	普通授課教師、普通醫生護士、普通科研人員、演員、運動員，僅從事業務不帶管理審批權

   
   

四、  基層羣眾性自治組織中從事管理的人員

1. 法律原文
   
   原文出處：http://www.scjc.gov.cn/scjc/zcfg/2026/3/6/8dc452dbed0b44438fa31539031f76c0.shtml
   
   

   《監察法實施條例》（2025年修訂）第四十五條： 監察法第十五條第五項所稱基層羣眾性自治組織中從事管理的人員，是指該組織中的下列人員： （一）從事集體事務和公益事業管理的人員； （二）從事集體資金、資產、資源管理的人員；  協助人民政府從事行政管理工作的人員，包括從事救災、防疫、搶險、防汛、優撫、幫扶、移民、救濟款物的管理，社會捐助公益事業款物的管理，國有土地的經營和管理，土地徵收、徵用補償費用的管理，代徵、代繳税款，有關計劃生育、户籍、徵兵工作，協助人民政府等國家機關在基層羣眾性自治組織中從事的其他管理工作。

   
   
2. 基層羣眾性自治組織中從事管理的人員，僅指村民委員會、居民委員會中的下列人員（不含物業、業主委員會、社團組織等）：
   
   

   序號	類別	説明
   1	從事集體事務和公益事業管理的人員	村委會、居委會班子成員及集體公益事務負責人等
   2	從事集體資金、資產、資源管理的人員	村（社區）會計、出納、集體資產管理員、集體土地及集體物業管理人員等
   3	協助人民政府從事行政管理工作的人員	在辦理救災、防疫、搶險、防汛、優撫、幫扶、移民、救濟款物管理，社會捐助款物管理，國有土地經營和管理，土地徵收、徵用補償費用管理，代徵代繳税款，以及計劃生育、户籍、徵兵等協助工作期間，屬於公職人員

   
   特別説明：小區業主委員會成員、物業公司員工不屬於基層羣眾性自治組織中從事管理的人員；村（社區）中僅從事保潔、門衞等普通後勤、不承擔管理、資金審批或公務協助職能的辦事人員，一般也不屬於。

五、  其他依法履行公職的人員

法律原文出處：http://www.scjc.gov.cn/scjc/zcfg/2026/3/6/8dc452dbed0b44438fa31539031f76c0.shtml

《監察法實施條例》（2025年修訂）第四十六條： 下列人員屬於監察法第十五條第六項所稱其他依法履行公職的人員： （一）履行人民代表大會職責的各級人民代表大會代表，履行公職的中國人民政治協商會議各級委員會委員、人民陪審員、人民監督員； （二）雖未列入黨政機關人員編制，但在黨政機關中從事公務的人員； （三）在集體經濟組織等單位、組織中，由黨組織或者國家機關，國有獨資、全資公司、企業，國家出資企業中負有管理監督國有和集體資產職責的組織，事業單位提名、推薦、任命、批准等，從事組織、領導、管理、監督等工作的人員； （四）在依法組建的評標、談判、詢價等組織中代表國家機關，國有獨資、全資公司、企業，事業單位，人民團體臨時履行公共事務組織、領導、管理、監督等職責的人員； （五）其他依法行使公權力的人員。

六、  與“登記備案國家工作人員”的區分

“公職人員”與出入境證件辦理中的“登記備案國家工作人員”，二者並非同一概念：

對比項	監察法列示的“公職人員”	登記備案國家工作人員
範圍	範圍較廣，涵蓋《監察法》第十五條六類	範圍較窄，是其中一部分，需按組織人事、公安部門規定列入備案名單
出境審批	一般不影響正常因私出境，仍受內部審批制度約束	辦證需單位同意出境證明、證件集中保管、出境事前審批
841號令適用	全部監察範圍之公職人員均受第十條中介禁令約束	屬於公職人員的備案人員同樣受約束

例如，公立醫院科室主任屬於監察法列示的公職人員，但未必列入出入境備案名單，其辦證流程可與普通公民相同，但841號令第十條對中介機構的中介禁令對其同樣生效。

七、  判定要點

對象	判定要點	結論
國有企業管理人員	國家出資企業 + 行使組織、領導、管理、監督職權（控股/參股企業還須國資委派）	屬於
公辦教科文衞體單位	公辦事業單位 + 從事管理、監督工作（不看職稱、是否編制）	屬於
基層羣眾性自治組織	村委會/居委會 + 管理集體事務、三資或協助政府行政	屬於
普通企業基層員工、 民辦機構人員、業委會成員、無管理職權辦事人員	不符合上述條件	不屬於

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