《国务院关于出境入境管理的规定》自2026年9月15日起施行，该规定对从事出境入境政策咨询、证件代办、手续办理等中介服务的机构和人员实行备案管理。

规定的第十条对中介机构的禁止性行为作出了规定，并要求中介机构不得为公职人员和军队人员违规办理有关出入境业务。中介机构如收到公职人员、军队人员违规办理外国国籍、境外永久居留资格等委托，应当拒绝办理，并及时向监察机关等报告。

法律原文

原文出处：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202607/content_7077173.htm

《国务院关于出境入境管理的规定》第十条： 从事出境入境中介服务的机构不得有下列行为： （一）   发布虚假信息，或者通过夸大宣传、误导性宣传等方式招徕服务对象； （二）   提供或者协助提供虚假材料，协助他人违规办理签证、停留居留证件、护照等出境入境证件或者手续； （三）   泄露、出售、非法提供在中介服务活动中知悉的商业秘密、个人隐私或者个人信息； （四）   超出备案范围从事出境入境中介服务； （五）   组织或者协助他人从事跨境违法犯罪活动； （六）   危害国家安全、利益或者扰乱出境入境管理秩序的其他行为。 公职人员、军队人员等委托从事出境入境中介服务的机构违规办理外国国籍、境外永久居留资格、境外居留证件或者其他出境入境证件、手续的，从事出境入境中介服务的机构不得办理，并及时向监察机关等报告。

关于 “公职人员”未在该行政法规内直接定义，可以参考的法规有《中华人民共和国监察法》（以下简称《监察法》）第十五条及《中华人民共和国监察法实施条例》（以下简称《监察法实施条例》）所规定的公职人员范围认定。

841号令将“军队人员”与“公职人员”并列，军队人员不纳入公职人员范畴，单独列管，军阿人员通常包括现役军人、军队文职人员等。

本文旨在拆解“公职人员”的认定范围进行，针对法规所涉国有企业管理人员、国家出资企业相关人员、公办教科文卫体单位管理人员、基层群众性自治组织管理人员等主体逐层分析，附相关法律原文与解读，以供启源客户参阅。

一、  公职人员

1. 法律原文
   
   原文出处：http://www.npc.gov.cn/c2/c30834/202502/t20250205_442676.html
   
   

   《中华人民共和国监察法》第十五条： 监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察： （一）中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员； （二）法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员； （三）国有企业管理人员； （四）公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员； （五）基层群众性自治组织中从事管理的人员； （六）其他依法履行公职的人员。

   
   
2. 根据上述《监察法》第十五条，监察机关主要对六类公职人员和有关人员进行监察。该六类人员归纳详见下表：
   
   

   序号	类别	主要范围
   1	公务员及参照公务员法管理的人员	中国共产党机关、人大及常委会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、政协各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《公务员法》管理的人员
   2	授权或受托管理公共事务组织中从事公务的人员	法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员
   3	国有企业管理人员	国家出资企业中的管理人员（详见第二点）
   4	公办教科文卫体单位中从事管理的人员	公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员（详见第三点）
   5	基层群众性自治组织中从事管理的人员	村委会、居委会中从事管理的人员（详见第四点）
   6	其他依法履行公职的人员	依照法律、法规履行公职的其他人员

   
   

二、  国有企业管理人员

1. 法律原文
   
   原文出处：http://www.scjc.gov.cn/scjc/zcfg/2026/3/6/8dc452dbed0b44438fa31539031f76c0.shtml
   
   

   《监察法实施条例》（2025年修订）第四十三条： 监察法第十五条第三项所称国有企业管理人员，是指国家出资企业中的下列人员： （一）在国有独资、全资公司、企业中履行组织、领导、管理、监督等职责的人员； （二）经党组织或者国家机关，国有独资、全资公司、企业，事业单位提名、推荐、任命、批准等，在国有控股、参股公司及其分支机构中履行组织、领导、管理、监督等职责的人员； （三）经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、管理、监督等工作的人员。

   
   
2. 依据上述第四十三条，国有企业管理人员的认定关键在于“国家出资企业”及“履行组织、领导、管理、监督等职责”，其包含的三类人员的详见下表：
   
   

   序号	类别	说明
   1	国有独资、全资公司、企业中履行组织、领导、管理、监督等职责的人员	不限于高管，部门负责人、财务负责人、项目负责人等带管理、监督权限的人员均属此列；普通一线业务员、工人一般不属于
   2	经党组织或者国家机关，国有独资、全资公司、企业，事业单位提名、推荐、任命、批准等，在国有控股、参股公司及其分支机构中履行组织、领导、管理、监督等职责的人员	主要看是否由国资体系组织提名、推荐、任命、批准委派
   3	经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、管理、监督等工作的人员	代表国有资本在参股企业中从事管理监督工作

   
   
3. 国家出资企业
   
   法律原文出处：http://www.npc.gov.cn/zgrdw//npc/////zt/2008-12/25/content_1494756.htm
   
   《中华人民共和国企业国有资产法》第五条：本法所称国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。
   
   概括而言包括四类：国有独资企业（国家100%出资，非公司制）、国有独资公司（国家100%出资的公司制企业）、国有资本控股公司（国有资本持股超过50%，或虽不足50%但拥有实际控制权）、国有资本参股公司（有国有资本投入，但不控股、无实际控制权）。
   
   
4. 判定规则
   
   判断某人是否属于“国有企业管理人员”，需同时满足两个层次：第一层，所在企业属于国家出资企业（独资、全资、控股或参股）；第二层，本人在其中行使组织、领导、管理、监督职权。对国有控股、参股企业，还须满足“由国资体系组织提名、推荐、任命、批准，或经负有国资监管职责的组织批准、代表国有资本”的附加条件。
   
   

   类别	是否属于公职人员
   国有独资/全资企业中履行管理职责的部门主管、财务负责人	属于
   国有独资企业中无管理职责的普通基层员工	不属于
   国有参股公司中由国资体系委派、行使管理职责的人员	属于
   国有参股公司中市场化招聘、并非国资委派的总经理或部门经理	不属于

   
   

三、  公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员

1. 法律原文
   
   原文出处：http://www.scjc.gov.cn/scjc/zcfg/2026/3/6/8dc452dbed0b44438fa31539031f76c0.shtml
   
   

   《监察法实施条例》（2025年修订）第四十四条： 监察法第十五条第四项所称公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等事业单位中，从事组织、领导、管理、监督等工作的人员。《监察法实施条例》（2025年修订）第四十四条： 监察法第十五条第四项所称公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等事业单位中，从事组织、领导、管理、监督等工作的人员。 《监察法实施条例》（2025年修订）第四十四条： 监察法第十五条第四项所称公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等事业单位中，从事组织、领导、管理、监督等工作的人员。

   
   
2. 判定规则
   
   先看单位性质是否为公办事业单位，即须由国家机关举办或利用国有资产举办的公益类单位，再看岗位是否行使管理、监督职权。民办、私立学校或医院不属于此类，判断不取决于职称，也不取决于是否有事业编制。
   
   

   类别	是否属于 公职人员	举例说明
   单位领导班子	属于	公办学校校长、副校长、书记，研究院所所长，公立医院院长、副院长，文化馆、博物馆、公立体育馆负责人等
   中层及基层管理岗位	属于	学校教务处主任、院系负责人，医院科室主任、医务科负责人，科研院所研究中心负责人等承担管理职权的岗位
   国有资产、资金、采购基建关键岗位	属于	会计、出纳、采购专员、基建管理、资产管理员
   单纯专业技术岗位（无管理职权）	不属于	普通授课教师、普通医生护士、普通科研人员、演员、运动员，仅从事业务不带管理审批权

   
   

四、  基层群众性自治组织中从事管理的人员

1. 法律原文
   
   原文出处：http://www.scjc.gov.cn/scjc/zcfg/2026/3/6/8dc452dbed0b44438fa31539031f76c0.shtml
   
   

   《监察法实施条例》（2025年修订）第四十五条： 监察法第十五条第五项所称基层群众性自治组织中从事管理的人员，是指该组织中的下列人员： （一）从事集体事务和公益事业管理的人员； （二）从事集体资金、资产、资源管理的人员；  协助人民政府从事行政管理工作的人员，包括从事救灾、防疫、抢险、防汛、优抚、帮扶、移民、救济款物的管理，社会捐助公益事业款物的管理，国有土地的经营和管理，土地征收、征用补偿费用的管理，代征、代缴税款，有关计划生育、户籍、征兵工作，协助人民政府等国家机关在基层群众性自治组织中从事的其他管理工作。

   
   
2. 基层群众性自治组织中从事管理的人员，仅指村民委员会、居民委员会中的下列人员（不含物业、业主委员会、社团组织等）：
   
   

   序号	类别	说明
   1	从事集体事务和公益事业管理的人员	村委会、居委会班子成员及集体公益事务负责人等
   2	从事集体资金、资产、资源管理的人员	村（社区）会计、出纳、集体资产管理员、集体土地及集体物业管理人员等
   3	协助人民政府从事行政管理工作的人员	在办理救灾、防疫、抢险、防汛、优抚、帮扶、移民、救济款物管理，社会捐助款物管理，国有土地经营和管理，土地征收、征用补偿费用管理，代征代缴税款，以及计划生育、户籍、征兵等协助工作期间，属于公职人员

   
   特别说明：小区业主委员会成员、物业公司员工不属于基层群众性自治组织中从事管理的人员；村（社区）中仅从事保洁、门卫等普通后勤、不承担管理、资金审批或公务协助职能的办事人员，一般也不属于。

五、  其他依法履行公职的人员

法律原文出处：http://www.scjc.gov.cn/scjc/zcfg/2026/3/6/8dc452dbed0b44438fa31539031f76c0.shtml

《监察法实施条例》（2025年修订）第四十六条： 下列人员属于监察法第十五条第六项所称其他依法履行公职的人员： （一）履行人民代表大会职责的各级人民代表大会代表，履行公职的中国人民政治协商会议各级委员会委员、人民陪审员、人民监督员； （二）虽未列入党政机关人员编制，但在党政机关中从事公务的人员； （三）在集体经济组织等单位、组织中，由党组织或者国家机关，国有独资、全资公司、企业，国家出资企业中负有管理监督国有和集体资产职责的组织，事业单位提名、推荐、任命、批准等，从事组织、领导、管理、监督等工作的人员； （四）在依法组建的评标、谈判、询价等组织中代表国家机关，国有独资、全资公司、企业，事业单位，人民团体临时履行公共事务组织、领导、管理、监督等职责的人员； （五）其他依法行使公权力的人员。

六、  与“登记备案国家工作人员”的区分

“公职人员”与出入境证件办理中的“登记备案国家工作人员”，二者并非同一概念：

对比项	监察法列示的“公职人员”	登记备案国家工作人员
范围	范围较广，涵盖《监察法》第十五条六类	范围较窄，是其中一部分，需按组织人事、公安部门规定列入备案名单
出境审批	一般不影响正常因私出境，仍受内部审批制度约束	办证需单位同意出境证明、证件集中保管、出境事前审批
841号令适用	全部监察范围之公职人员均受第十条中介禁令约束	属于公职人员的备案人员同样受约束

例如，公立医院科室主任属于监察法列示的公职人员，但未必列入出入境备案名单，其办证流程可与普通公民相同，但841号令第十条对中介机构的中介禁令对其同样生效。

七、  判定要点

对象	判定要点	结论
国有企业管理人员	国家出资企业 + 行使组织、领导、管理、监督职权（控股/参股企业还须国资委派）	属于
公办教科文卫体单位	公办事业单位 + 从事管理、监督工作（不看职称、是否编制）	属于
基层群众性自治组织	村委会/居委会 + 管理集体事务、三资或协助政府行政	属于
普通企业基层员工、 民办机构人员、业委会成员、无管理职权办事人员	不符合上述条件	不属于